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監(jiān)測數(shù)據(jù)是認定污染物排放是否達標的核心證據(jù)?!渡鷳B(tài)環(huán)境行政處罰辦法》第二十九條對生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的采樣、監(jiān)測提出了明確要求。本文討論在生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中依法依規(guī)開展采樣、監(jiān)測的7點注意事項。
人員資質(zhì)與數(shù)量——筑牢采樣監(jiān)測基礎(chǔ)
現(xiàn)場采樣是采樣、監(jiān)測工作的起點,參與采樣人員的資質(zhì)與數(shù)量是夯實采樣合法性的基礎(chǔ)。現(xiàn)場采樣原則上應(yīng)由兩名執(zhí)法人員與兩名采樣人員共同組織開展。執(zhí)法人員負責(zé)現(xiàn)場監(jiān)督與執(zhí)法記錄,采樣人員應(yīng)具備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)資質(zhì),確保采樣操作流程合規(guī)。
采樣頻次與點位——依照排放標準選定 采樣頻次與點位直接關(guān)系到監(jiān)測數(shù)據(jù)的代表性和有效性。應(yīng)以適用的污染物排放標準為基準,根據(jù)排放規(guī)律與生產(chǎn)周期等因素確定采樣頻次(排放標準規(guī)定以瞬時值判定達標的除外),同時根據(jù)監(jiān)測點位設(shè)置技術(shù)規(guī)范,區(qū)分各類污染因子,正確選定采樣點位。 過程記錄與確認——確保全程可追溯性 過程記錄與確認是采樣程序合法性的重要保障。采樣過程應(yīng)計入現(xiàn)場筆錄,關(guān)于采樣細節(jié)的記錄應(yīng)詳細,包括采樣時間、采樣點位、樣品編號、采樣人員等信息。筆錄應(yīng)由執(zhí)法人員、采樣人員及當(dāng)事人共同簽認。若當(dāng)事人拒簽,執(zhí)法人員應(yīng)在筆錄中注明。 樣品保存與運輸——防止監(jiān)測數(shù)據(jù)失真 樣品保存與運輸是采樣與監(jiān)測的銜接環(huán)節(jié)。樣品的妥善保存能夠確保其在運輸、交接等環(huán)節(jié)免受污染。不同種類樣品應(yīng)采用不同的保存方法。樣品在運輸過程中宜放置在溫度適宜與專用的工具內(nèi),避免震動與碰撞,到達實驗室后應(yīng)及時交接并做好記錄。 設(shè)備校準與方法——保障科學(xué)采樣監(jiān)測 設(shè)備合規(guī)性及采用方法的科學(xué)性是確保數(shù)據(jù)精準的關(guān)鍵因素。采樣、監(jiān)測設(shè)備應(yīng)定期維護并經(jīng)過校準,符合國家有關(guān)規(guī)定及技術(shù)標準規(guī)范。同時,注意區(qū)分污染物類型,不同污染物的監(jiān)測方法各不相同,應(yīng)根據(jù)污染因子及監(jiān)測目的,選擇對應(yīng)的監(jiān)測方法。 監(jiān)測報告規(guī)范性——提升監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力 監(jiān)測報告是采樣、監(jiān)測工作的最終成果,直接影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的公信力。監(jiān)測報告應(yīng)包括監(jiān)測項目、監(jiān)測結(jié)果、監(jiān)測時間、監(jiān)測地點等基本信息,且各信息要素應(yīng)完整、精確、規(guī)范。同時,報告應(yīng)履行相應(yīng)的審核、簽字、蓋章流程,兼具形式與實質(zhì)上的合法性。 監(jiān)測結(jié)果應(yīng)告知——保障結(jié)果異議權(quán)利 監(jiān)測結(jié)果的及時告知是采樣、監(jiān)測工作的最后環(huán)節(jié),也是保障當(dāng)事人合法權(quán)益的重要步驟??刹捎媒Y(jié)果通知、報告送達等形式告知,確保當(dāng)事人能夠及時、全面地了解監(jiān)測結(jié)果。當(dāng)事人對監(jiān)測結(jié)果提出異議且理由成立的,應(yīng)及時啟動復(fù)測或復(fù)核程序。 綜上所述,生態(tài)環(huán)境執(zhí)法中的采樣、監(jiān)測環(huán)節(jié)至關(guān)重要。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)嚴格遵循法律法規(guī)及技術(shù)標準,確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真實、準確、合法、有效,為生態(tài)環(huán)境執(zhí)法提供確鑿證據(jù),維護環(huán)境法治的公正與權(quán)威。
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