一、預案定義

企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案是指企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，而預先制定的工作方案。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第二條：“本辦法所稱環(huán)境應急預案，是指企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質，而預先制定的工作方案?！?/span>

二、法律依據(jù)（不做預案的違法性）

1. 法律依據(jù)

   依據(jù)《環(huán)境保護法》《突發(fā)事件應對法》以及《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等法律法規(guī)和文件制定。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第一條：“根據(jù)《環(huán)境保護法》《突發(fā)事件應對法》等法律法規(guī)以及國務院辦公廳印發(fā)的《突發(fā)事件應急預案管理辦法》等文件，制定本辦法?！?/span>

2. 不做預案的違法性：

• 企業(yè)未制定、備案環(huán)境應急預案，或者提供虛假文件備案的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令限期改正，并依據(jù)國家有關法律法規(guī)給予處罰。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第二十二條：“企業(yè)未按照有關規(guī)定制定、備案環(huán)境應急預案，或者提供虛假文件備案的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令限期改正，并依據(jù)國家有關法律法規(guī)給予處罰?！?/span>

三、適用企業(yè)范圍

適用于以下企業(yè)：

1. 可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè)；
2. 生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)；
3. 產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；
4. 尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；
5. 其他應當納入適用范圍的企業(yè)。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第三條：“環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應急預案備案的指導和管理，適用本辦法：
（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè)；
（二）生產、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)；
（三）產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；
（四）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；
（五）其他應當納入適用范圍的企業(yè)?！?/span>

四、編制責任主體

企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，可以自行編制，也可以委托相關專業(yè)技術服務機構編制，但企業(yè)需指定人員全程參與。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第八條：“企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，根據(jù)應對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應急預案制定工作，對環(huán)境應急預案內容的真實性和可操作性負責。企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案，也可以委托相關專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案。委托相關專業(yè)技術服務機構編制的，企業(yè)指定有關人員全程參與。”

五、高質量編制方法

1. 體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點

1. 明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、信息報告、監(jiān)測預警、不同情景下的應對流程和措施、應急資源保障等內容

1. 對較大以上環(huán)境風險企業(yè)

   可建立綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置預案體系；

2. 跨區(qū)域企業(yè)

   應編制分縣域或分管理單元的應急預案；

3. 制定步驟

   成立編制小組、開展環(huán)境風險評估、應急資源調查、編制預案、評審、簽署發(fā)布。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第九條：“環(huán)境應急預案體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置特點，側重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應急隊伍分工、信息報告、監(jiān)測預警、不同情景下的應對流程和措施、應急資源保障等內容?！?br/>第十條：“企業(yè)按照以下步驟制定環(huán)境應急預案：（一）成立環(huán)境應急預案編制小組；（二）開展環(huán)境風險評估和應急資源調查；（三）編制環(huán)境應急預案；（四）評審環(huán)境應急預案；（五）簽署發(fā)布環(huán)境應急預案?！?/span>

六、修訂要求（是否定期）

1. 至少每三年對環(huán)境應急預案進行一次回顧性評估

1. 出現(xiàn)以下情形時應及時修訂

• 面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化；
• 應急組織指揮體系與職責調整；
• 監(jiān)測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施變化；
• 重要應急資源發(fā)生重大變化；
• 在實際應對或演練中發(fā)現(xiàn)問題需調整；
• 其他需要修訂的情形。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第十二條：“企業(yè)結合環(huán)境應急預案實施情況，至少每三年對環(huán)境應急預案進行一次回顧性評估。有下列情形之一的，及時修訂：（一）面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化……（六）其他需要修訂的情況?！?/span>

七、備案提交資料清單

首次備案需提交以下文件：

1. 突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表；
2. 環(huán)境應急預案及編制說明（簽署發(fā)布文件、環(huán)境應急預案文本；編制過程概述、重點內容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明）；
3. 環(huán)境風險評估報告；
4. 環(huán)境應急資源調查報告；
5. 環(huán)境應急預案評審意見。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第十五條：“企業(yè)環(huán)境應急預案首次備案，現(xiàn)場辦理時應當提交下列文件：（一）突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表；（二）環(huán)境應急預案及編制說明的紙質文件和電子文件……（五）環(huán)境應急預案評審意見的紙質文件和電子文件。”

八、新建項目備案時機

建設項目在投入生產或使用前，建設單位應按照規(guī)定向所在地受理部門備案環(huán)境應急預案。

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第十七條：“建設單位制定的環(huán)境應急預案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應急預案，應當在建設項目投入生產或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設項目所在地受理部門備案?！?/span>

九、現(xiàn)場應急硬件設施的作用

現(xiàn)場應急硬件設施的作用在于：

1. 確保應急預案的有效實施

1. 提供應急響應所需的物資、設備、場地等保障

1. 提高現(xiàn)場應急處置效率，降低環(huán)境風險和污染擴散風險

雖然未在提供的資料中明確列出硬件設施的具體作用，但根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》中對應急預案內容的要求，強調了“應急資源保障”的重要性，表明硬件設施是應急預案實施的基礎。

綜上所述，企事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案的編制備案管理全流程包括：定義、法律依據(jù)、適用范圍、責任主體、編制方法、修訂要求、提交材料、備案時機及應急設施保障等方面，均依據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）執(zhí)行。